關于印發(fā)《連云港市海州區(qū)花果山街道“創(chuàng)建 國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全市”實施方案》的通知

各村（社區(qū)）、機關各部門，各有關單位：

為做好國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全市創(chuàng)建工作，根據(jù)市政府“扎實 開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全市創(chuàng)建”的要求，以及《國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣管理辦法（暫行）和《國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣考核辦法》的通知》（農(nóng)質發(fā)〔2014〕15號）《關于印發(fā)海州區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全市實施方案的通知》（海農(nóng)安組〔2022〕1號）精神，結合我街道實際，制定本方案，請認真組織實施。

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連云港市海州區(qū)花果山街道“創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全市”實施方案

為做好國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全市創(chuàng)建工作，整體提升街道農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，切實保障食品安全和消費安全，根據(jù)《國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣管理辦法（暫行）》《國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建活動方案》《國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣考核辦法》以及《連云港市創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品安全市實施方案》精神，結合街道實際，制定本方案。

一、指導思想

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以落 實地方政府屬地管理責任為重點，以健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系為 核心，以提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平為目標，堅持“產(chǎn)出來”和“管 出來”并舉，建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管制度，按標 準完成創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質量安全市。

二、總體目標

為加快推進創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全市各項工作措施的落實，確保2022年實現(xiàn)創(chuàng)成國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全市。

主要目標：

（一）農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平明顯提高。食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格 　率達到98%以上；本地生產(chǎn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品中禁用藥物監(jiān)測合格率 達到100%。農(nóng)產(chǎn)品質量基本實現(xiàn)可控、可管、可追溯，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質量安全制度機制健全完善。投入品監(jiān)管、產(chǎn)地準出、市場準入、生產(chǎn)過程控制、檢驗監(jiān)測、質量追溯、預警應急、社會監(jiān)督等農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管制度健全，生產(chǎn)記錄管理、綠色防控等食用農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管機制完善。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力顯著加強。街道農(nóng)產(chǎn)品質量安全行政監(jiān)管、綜合執(zhí)法、檢驗檢測體系完善，街道監(jiān)管機構和村級協(xié)管員隊伍健全，農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管責任明晰、執(zhí)法到位、運轉高效。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質量安全群眾滿意度不斷提升。農(nóng)產(chǎn)品質量安全公共服務水平顯著增強，公眾參與和社會共治水平不斷提升，舉報查處率、回復率均達到100%。公眾對農(nóng)產(chǎn)品質量安全滿意度達到70%以上。

三、主要任務

（一）全面落實屬地管理責任

1、強化管理責任，街道對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全負總責，成立領導機構，加強組織協(xié)調，明確部門職責，強化保障措施。（責任單位：農(nóng)技中心、各村（社區(qū)））

2、健全考核體系，將農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作納入政府目標績效考核體系，且其所占權重高于5%。（責任單位：目標辦、黨建辦、各村（社區(qū)））

3、制定規(guī)劃計劃，把農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及主體功能區(qū)規(guī)劃，制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全年度工作計劃。（責任單位：目標辦、市自然資源與規(guī)劃局第三自然資源所、各村（社區(qū)））

4、建立健全財政投入保障機制，將農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入財政預算，保證增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，滿足監(jiān)管工作實際需要，保障監(jiān)管工作持續(xù)有效開展。（責任單位：財政所、各村（社區(qū)））

（二）依法加強生產(chǎn)經(jīng)營主體管理

5、全面落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、畜禽屠宰企業(yè)、收購儲運企業(yè)、經(jīng)紀人和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場等生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄和“黑名單”制度，依法公開生產(chǎn)經(jīng)營主體違法信息。（責任單位：農(nóng)技中心、獸醫(yī)站、花果山市場監(jiān)督管理局、目標辦、各村（社區(qū)））

6、強化人員培訓，落實責任制度，對納入監(jiān)管名錄的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體及種養(yǎng)殖大戶的責任告知率、培訓率達到100%， 開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織實施質量承諾和 從業(yè)人員培訓，落實生產(chǎn)記錄制度，嚴格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、 農(nóng)獸藥休藥期（安全間隔期）等規(guī)定，落實屠宰企業(yè)流向登記制 度、進場查驗、肉品品質檢驗、“瘦肉精”檢測等制度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織對銷售的農(nóng)產(chǎn)品開展自檢或委托檢驗，農(nóng)產(chǎn)品收購儲運企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立進貨查驗、抽查檢測制度，建立病死畜禽及不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理機制，病死畜禽無害化處理率達到100%。（責任單位：農(nóng)技中心、獸醫(yī)站、花果山市場監(jiān)督管理局、目標辦、各村（社區(qū)））

（三）切實強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

7、實行農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場準入管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度，落實農(nóng)業(yè)投入品購買索證索票、經(jīng)營臺賬制度，建立健全高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理體系，嚴格實施獸藥良好生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)范，強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配料監(jiān)管。(責任單位：農(nóng)技中心、獸醫(yī)站、花果山市場監(jiān)督管理局、各村（社區(qū)））

8、全面推進放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營和配送，構建放心農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營和配送網(wǎng)絡，實施連鎖、統(tǒng)購、配送等營銷模式的農(nóng)業(yè)投入品占當?shù)剞r(nóng)業(yè)投入品總量比例達到70%以上；建設農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品100%納入平臺管理；建立農(nóng)業(yè)投入品質量常態(tài)化監(jiān)測制度。（責任單位：經(jīng)濟服務中心、花果山市場監(jiān)督管理局、農(nóng)技中心、各村（社區(qū)））

9、加強農(nóng)業(yè)投入品使用技術指導，嚴格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥、飼料和飼料添加劑等有關規(guī)定，杜絕農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加行為發(fā)生。（責任單位：農(nóng)技中心、獸醫(yī)站、各村（社區(qū)））

（四）扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測

10、開展監(jiān)督抽查和風險評估，制定實施主要農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測計劃，監(jiān)測范圍覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、生產(chǎn)基地、種養(yǎng)殖大戶和收購儲運企業(yè)及批發(fā)、零售市場，街道、村兩級全年定性抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品數(shù)量均不少于50個，全年定量抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品數(shù)量均不少于10個，轄區(qū)內農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織100%落實產(chǎn)品自檢制度。（責任單位：農(nóng)技中心、花果山市場監(jiān)督管理局、各村（社區(qū)））

11、落實基層日常巡查制度，全年定性檢測農(nóng)產(chǎn)品樣品不少于7200個。（責任單位：農(nóng)技中心、花果山市場監(jiān)督管理局、各村（社區(qū)））

12、定期或不定期公開本地農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督抽查、投入品監(jiān)管、質量安全風險監(jiān)測等信息。（責任單位：農(nóng)技中心、花果山市場監(jiān)督管理局）

（五）嚴格開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法

13、對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、屠宰、批發(fā)、零售市場等重點環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查，制售假劣農(nóng)資、生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰、虛假農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證、偽造冒用“三品一標”產(chǎn)品標志等違法違規(guī)行為查處率達到100%。（責任單位：農(nóng)技中心、獸醫(yī)站、目標辦、花果山派出所、花果山市場監(jiān)督管理局、各村（社區(qū)））

14、建立線索發(fā)現(xiàn)和通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎勵等機制，針對違法犯罪行為，及時移送公安機關，案件移送率達到100%。（責任單位：花果山派出所、農(nóng)技中心、花果山市場監(jiān)督管理局、各村（社區(qū)））

15、健全突發(fā)事件快速反應機制，適時組織應急演練。（責任單位：農(nóng)技中心、花果山市場監(jiān)督管理局、各村（社區(qū)））

（六）全面實行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

16、開展產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況監(jiān)測，加強畜禽養(yǎng)殖糞便污染防治，科學合理調整農(nóng)業(yè)結構和區(qū)域布局。（責任單位：環(huán)保辦、農(nóng)技中心、各村（社區(qū)））

17、實施農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術標準化，建立完善農(nóng)業(yè)標準體系，按照市農(nóng)業(yè)地方標準，以主導農(nóng)產(chǎn)品為重點開展農(nóng)業(yè)標準化試點、示范區(qū)建設，農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)標準實施率100%。對主導農(nóng)產(chǎn)品全面制定生產(chǎn)操作規(guī)程，標準入戶率達到100%。（責任單位：農(nóng)技中心、花果山市場監(jiān)督管理局、各村（社區(qū)））

18、推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等技術，開展蔬菜水果茶葉標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖示范場建設。（責任單位：農(nóng)技中心、獸醫(yī)站、各村（社區(qū)））

19、建立認證監(jiān)管和補貼獎勵機制，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范以及地理標志農(nóng)產(chǎn)品等獲證產(chǎn)品占當?shù)厥秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量或面積的比重達到40%。（責任單位：農(nóng)技中心、花果山市場監(jiān)督管理局、財政所、各村（社區(qū)））

（七）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系

20、明確有部門負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，加強工作力量，落實保障經(jīng)費，建立崗位責任、巡查檢查、信息上報、學習培訓、考核獎懲等監(jiān)管制度。（責任單位：農(nóng)技中心、各村（社區(qū)））

21、加強街道農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務能力建設，達到“有職能、有條件、有經(jīng)費”的要求，建立職責任務明確、考核體系完備的村級農(nóng)產(chǎn)品質量安全協(xié)管員隊伍，逐步建立村級服務站點。（責任單位：各村（社區(qū)））

22、街道農(nóng)產(chǎn)品綜合監(jiān)管職責明確，具有街道產(chǎn)品質量安全應有的監(jiān)管能力，工作落實到位；將農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，執(zhí)法工作能夠落實到位；明確有部門負責食品安全監(jiān)督執(zhí)法及相關檢測工作，執(zhí)法及相關檢測工作能夠落實到位。（責任單位：農(nóng)技中心、花果山市場監(jiān)督管理局、各村（社區(qū)））

23、配備街道必要的檢驗檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備及交通工具。（責任單位：農(nóng)技中心、各村（社區(qū)））

24、制訂實施街道、村二級監(jiān)管人員專門培訓計劃，培訓計劃做到全員培訓，每名監(jiān)管人員每年接受農(nóng)產(chǎn)品質量安全方面的集中專業(yè)培訓達到40小時。（責任單位：農(nóng)技中心、花果山市場監(jiān)督管理局、各村（社區(qū)））

（八）完善創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質量安全制度機制

25、健全產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、收購儲運過程監(jiān)管、包裝標識管理等農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管基本制度。（責任單位：農(nóng)技中心、目標辦、環(huán)保辦、花果山市場監(jiān)督管理局、各村（社區(qū)））

26、推行社會共治，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和認證機構作用，建立舉報獎勵制度。（責任單位：花果山市場監(jiān)督管理局、農(nóng)技中心、財政所、各村（社區(qū)））

27、因地制宜地建立主要農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，實現(xiàn)與加工、流通領域追溯體系的對接，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、收購儲運企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場、加工企業(yè)實施以農(nóng)產(chǎn)品質量合格證明為基礎的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入、誠信管理等監(jiān)管制度，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的銜接機制有效運行。（責任單位：農(nóng)技中心、目標辦、經(jīng)濟服務中心、花果山市場監(jiān)督管理局、各村（社區(qū)））

28、推進產(chǎn)銷銜接，建立面向分散農(nóng)戶和收購儲運主體的農(nóng)產(chǎn)品質量安全責任落實機制和管理模式。（責任單位：農(nóng)技中心、目標辦、各村（社區(qū)））

（九）加強對創(chuàng)建工作的宣傳報道　

29．對農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治情況、監(jiān)管部門工作情況、 質量安全信息發(fā)布和知識宣傳普及情況、投訴舉報情況、遇到問題的處置情況、質量安全狀況等多個方面內容及時宣傳報道，營造全社會共同參與創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全市的氛圍。（責任單 位：各成員單位）

四、實施步驟

(一)動員部署階段（2022年6月-2021年7月）。制定海州區(qū)花果山街道“創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全市”實施方案，調整領導小組及成員單位分工，組織召開動員大會。

(二)組織實施階段（2022年8月-2022年10月）。街道貫徹落實制訂本轄區(qū)創(chuàng)建實施方案，對照創(chuàng)建標準，認真做好自查，找出短板和不足，全面落實創(chuàng)建任務。

(三)自查整改(2022年 10 月)。各單位按照創(chuàng)建標準，認真做好自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，完善創(chuàng)建工作檔案。

(四)迎接考核(2022年 10 月-11 月)。對各部門、單位創(chuàng)建工作進行考核，組織開展總結和自評工作。開展群眾滿意度測評，迎接上級考核評價。

(五)長效管理。開展跟蹤監(jiān)測和創(chuàng)建督查，建立長效管理機制;對指標任務沒有完成，工作落實不力的部門、單位責任人，按照《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》進行問責。

五、保障措施

（一）加強組織領導。國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全市創(chuàng)建工作是一項系統(tǒng)工程，時間緊、任務重?；ü浇值莱闪⒂赊k事處主任任組長的工作領導小組，各村（社區(qū)）、各相關部門要高度重視，成立相應監(jiān)管小組，細化分工，落實責任，確保各項創(chuàng)建工作落到實處。

（二）推動工作創(chuàng)新。積極探索符合監(jiān)管實際、富有監(jiān)管成效的新模式、新機制和新舉措，結合實際，突出重點，把握農(nóng)產(chǎn)品質量安全關鍵環(huán)節(jié)，完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體制機制，力爭在監(jiān)管體系、監(jiān)管能力和監(jiān)管實效等方面起到示范引領作用，不斷提升街道農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作水平。

（三）嚴格督查考核。要加強對國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全市創(chuàng)建工作的規(guī)劃指導、過程監(jiān)督和工作考核，及時研究解決創(chuàng)建過程中遇到的新情況、新問題。加大行政監(jiān)察和問責力度，對工作遲緩、措施不力的要嚴肅處理。

（四）廣泛宣傳引導。要廣泛宣傳創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全市的重要意義、政策措施、工作重點和成效做法、典型經(jīng)驗，提高公眾認識度和參與度，凝聚社會共識，形成全社會支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的良好氛圍。