江蘇省人民政府關(guān)于2020年度 法治政府建設(shè)情況的報告

江蘇省人民政府關(guān)于2020年度

法治政府建設(shè)情況的報告

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》（以下簡稱《綱要》）收官之年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)和省人大及其常委會的支持監(jiān)督下，江蘇省各級政府及其部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《綱要》要求，扎實推進依法行政和法治政府建設(shè)，政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高，《綱要》和我省貫徹落實實施方案確定的各項任務(wù)如期完成，依法行政和法治政府建設(shè)水平取得新的成效。

一、全面履行政府職能，優(yōu)化治理改革穩(wěn)步推進

一是持續(xù)開展“放管服”改革。持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，印發(fā)《關(guān)于對江蘇省行政權(quán)力清單進行動態(tài)調(diào)整的通知》，對行政權(quán)力事項進行動態(tài)調(diào)整。根據(jù)國務(wù)院決定印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政權(quán)力事項的決定》，取消、承接和下放相關(guān)行政權(quán)力。在全國率先對省政府部門行政審批中介服務(wù)事項進行梳理，省政府部門行政審批中介服務(wù)事項進一步精簡。實施精準定向賦權(quán)，按照“下放是原則，不下放是例外”的原則，公布賦予中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)第一批省級管理事項，省相關(guān)部門與自貿(mào)試驗區(qū)及時開展職權(quán)移交。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，壓減工程建設(shè)項目審批事項數(shù)量。全省不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)辦結(jié)已成常態(tài)。扎實推進“一件事”改革，在全省全面推行“一窗受理、一次告知、一表申請、一套材料、一次提交、一次反饋、一次分辦、一窗出件、一號服務(wù)、一鍵評價”的“一件事”辦理模式，推動“一件事”網(wǎng)上辦、移動辦、自助辦。13個設(shè)區(qū)市累計推出涉及就醫(yī)、工作、落戶、居住、社保等980余項“一件事”。完善線下基層便民服務(wù)體系，圍繞“審批服務(wù)一窗口”改革，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，推行“集中辦理、一站式辦結(jié)”模式，將并行分設(shè)的辦事窗口整合為全科窗口，實行無差別受理、辦理，不斷提升企業(yè)和群眾辦事便利度。

二是不斷提高法治化營商環(huán)境水平。貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定出臺《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的若干措施》，提出20條具體舉措，聚焦市場主體關(guān)切，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。印發(fā)擴大試點地區(qū)實施“證照分離”改革全覆蓋涉企經(jīng)營許可事項清單，對涉企經(jīng)營許可事項實施清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式實施“證照分離”改革。持續(xù)深化商事制度改革，積極推進商事登記確認制改革試點，全省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批時限壓縮58%。開展保市場主體公平競爭專項治理行動，公平競爭協(xié)查機制推廣至8個設(shè)區(qū)市，營造公平競爭市場環(huán)境。將工程建設(shè)項目審批納入全省營商環(huán)境評價指標體系，并首次采用大數(shù)據(jù)評價模型進行評價。

三是推動政務(wù)服務(wù)便利化。制定出臺《江蘇省促進政務(wù)服務(wù)便利化條例》，持續(xù)擴大我省“不見面審批”改革先發(fā)優(yōu)勢，全省依申請6類政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)辦比例較去年進一步提升。完成電子證照應(yīng)用國家試點，匯聚身份證、營業(yè)執(zhí)照、出生醫(yī)學(xué)證明、道路運輸經(jīng)營許可證、結(jié)婚證、不動產(chǎn)權(quán)證等6類電子證照，在7個設(shè)區(qū)市和4個縣（市、區(qū)）開展6個跨省、跨地區(qū)、跨部門應(yīng)用試點。持續(xù)優(yōu)化掌上政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，全國首創(chuàng)公積金線上繳存、公積金貸款證明掌上開具，社保費繳納服務(wù)覆蓋全省大部分城鄉(xiāng)居民、靈活就業(yè)人員、未成年人等用戶群體，實現(xiàn)開票、存檔、報銷全程電子化，全面對接機動車違章交款、自主選號等高頻服務(wù)。推進長三角“跨省通辦”，江蘇牽頭的跨區(qū)域跨平臺內(nèi)資有限公司變更、備案等6個事項和江蘇配合的個人申請出具公積金異地貸款繳存使用證明等10個事項實現(xiàn)長三角通辦。完成長三角“一網(wǎng)通辦”專欄上線和專窗設(shè)置，多個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)長三角“一網(wǎng)通辦、異地可辦、就近辦理”。

四是抓好重點領(lǐng)域治理。進一步健全基層社會治理體系，制定出臺全國首部省級網(wǎng)格化服務(wù)管理地方政府規(guī)章，通過“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”，專兼職網(wǎng)格員下沉社區(qū)，有效防控新冠肺炎疫情。推進社會信用體系建設(shè)，制定出臺《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》，全省統(tǒng)一的信用平臺和網(wǎng)站應(yīng)用功能不斷提升。強化食品藥品安全監(jiān)管，在全國率先實施食品安全指數(shù)評價工作，深入開展“食安利劍”攻堅行動和集中打擊食藥環(huán)犯罪“昆侖”行動等系列專項行動。落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，開展特種設(shè)備安全監(jiān)管專項整治，加強危險化學(xué)品、礦山、冶金工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理。切實加強生態(tài)文明建設(shè)，以部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省為抓手，嚴格執(zhí)行環(huán)境信息公開、環(huán)境影響評價、污染物排放總量控制制度。大力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的公共法律服務(wù)體系，為基層廣大群眾提供普法宣傳、法律援助、律師公證、糾紛調(diào)解等基本公共法律服務(wù)。

五是完善突發(fā)事件應(yīng)對體系。全力提升應(yīng)急管理水平，理順優(yōu)化部門協(xié)作聯(lián)動，健全防災(zāi)減災(zāi)體系，順利打贏疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、防汛抗洪三場硬仗。健全應(yīng)急預(yù)案體系，在全國率先啟動省級預(yù)案修編工作，完成《江蘇省突發(fā)事件總體預(yù)案》和《江蘇省重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等省級專項預(yù)案修訂工作。依法開展新冠肺炎疫情精準防控，在疫情防控不同階段，出臺分區(qū)分級差異化防控、“外防輸入、內(nèi)防擴散”以及“外防輸入、內(nèi)防反彈”、常態(tài)化防控、冬春季防控、農(nóng)村疫情防控等防控措施。圍繞“六穩(wěn)”“六保”，在全國率先出臺《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動經(jīng)濟循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的若干政策措施》（又稱“蘇政50條”），分批次發(fā)布具體服務(wù)事項，真正做到“解企所急、紓企所困、濟企所需”。

二、提升立法制規(guī)質(zhì)量，依法行政制度體系日臻完備

一是立法工作機制不斷健全。制定出臺全國首個規(guī)章制定地方標準《地方政府規(guī)章立法規(guī)范》，從立項、起草、審查、決定、公布、宣傳解讀、解釋、備案、評估、清理等立法環(huán)節(jié)入手，將《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章中有關(guān)規(guī)章制定的內(nèi)容細化落實為具體工作要求，實現(xiàn)參與規(guī)章制定的各有關(guān)方面和立法的各環(huán)節(jié)的有機銜接。推行立法起草風險評估報告制度，指導(dǎo)起草部門開展社會穩(wěn)定風險評估和制度風險評估，提高制度的科學(xué)性、合理性；對涉及市場主體權(quán)益保護的立法項目，引入公平競爭審查機制，督促起草部門落實相關(guān)要求。搭建行政立法智能化信息平臺，加強對行政立法工作的全程規(guī)范、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

二是重要領(lǐng)域立法成效明顯?？茖W(xué)編制年度立法工作計劃，推動促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進生態(tài)文明建設(shè)、保障改善民生、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、維護社會和諧穩(wěn)定、加強政府自身建設(shè)等重要領(lǐng)域的政府立法。2020年省政府共向省人大常委會提交《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》《江蘇省地方金融條例》《江蘇省水污染防治條例》《江蘇省土地管理條例》《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》《江蘇省公路條例》《江蘇省農(nóng)村水利條例》等地方性法規(guī)議案，出臺《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告規(guī)定》《江蘇省水域保護辦法》《江蘇省地方政府儲備糧管理辦法》《江蘇省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)辦法》《江蘇省出生缺陷防治辦法》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等省政府規(guī)章，不少地方立法如《江蘇省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例》《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》等均在全國率先出臺。

三是常態(tài)開展規(guī)章和文件清理。完善日常清理和集中清理相結(jié)合，建立清理結(jié)果法制審查機制，對與上位法規(guī)定不一致、不符合國家大政方針和改革方向以及滯后于現(xiàn)實情況的規(guī)章文件，及時予以修改或廢止。開展野生動物保護、優(yōu)化營商環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域地方立法和規(guī)范性文件專項清理工作。圍繞違反《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、限制民營和外地企業(yè)公平競爭、無依據(jù)或強制服務(wù)收費、市縣規(guī)則不一致等問題，組織清理面向市場主體的規(guī)范性文件，特別是對涉及交易規(guī)則、交易流程的縣級文件全部予以取消，基本實現(xiàn)設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)制度規(guī)則統(tǒng)一。民法典頒布后，專門針對涉及民法典實施的地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件進行全面清理。

四是行政文件管理規(guī)范嚴格。貫通合法性審查、備案審查和公民建議審查三項機制，構(gòu)建“333工作體系”，全面推進行政規(guī)范性文件法治化建設(shè)，有效構(gòu)建程序完備、權(quán)責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制。開展設(shè)區(qū)市政府規(guī)章備案審查層級監(jiān)督試點工作，積極推進智能化備案審查系統(tǒng)上線運行，借助云平臺和大數(shù)據(jù)支撐，全面開啟智慧審查模式，有效提升合法性審查的精準度和效率。新冠肺炎疫情期間，省、市兩級審核各類防控文件，為省市疫情防控工作提供法治保障。按照有件必備、有備必審、有錯必糾要求，開展備案審查，各設(shè)區(qū)市和省直管縣人民政府文件質(zhì)量普遍提升。

三、推進科學(xué)民主依法決策，提高重大行政決策質(zhì)量

完善重大行政決策程序制度，強化決策法定程序的剛性約束，不斷增強公眾參與實效，努力提升重大行政決策質(zhì)量。

一是完善科學(xué)民主依法決策機制。國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》頒布后，我省即制定出臺《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，進一步細化重大行政決策事項范圍、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等科學(xué)民主依法決策機制的落實措施，加大決策監(jiān)督力度，嚴格決策責任追究。在全國率先分層級、分領(lǐng)域試點重大行政決策規(guī)范化管理，推進重大行政決策目錄管理、合法性審查、全過程記錄、網(wǎng)上運行、材料歸檔管理等工作，形成可推廣可借鑒的經(jīng)驗和模式。在全國率先從省級層面明確政府合同合法性審查要求，印發(fā)《江蘇省政府合同合法性審查工作指引》《江蘇省政府與社會資本合作（PPP）項目合同合法性審查標準》《江蘇省建設(shè)工程施工合同合法性審查標準》《江蘇省政府特許經(jīng)營合同合法性審查標準》《江蘇省招商引資合同合法性審查標準》。

二是保障公眾參與重大行政決策權(quán)利。對群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的重大決策信息，及時通過聽證、座談、網(wǎng)上征求意見等形式向社會公開，多形式多渠道廣泛征集公眾意見，吸收采納合理意見，充分考慮各方利益訴求。制定涉及企業(yè)重大利益政策文件時，認真聽取民營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)代表意見。對專業(yè)性較強的事項，組織專家進行必要性、可行性、科學(xué)性論證，提升決策民主化和科學(xué)化水平。

三是普遍實施政府法律顧問制度。省、市、縣三級政府法律顧問制度已100%建立。法律顧問就重大涉法問題和事務(wù)提出法律意見，參與立法制規(guī)和合法性審核工作，切實發(fā)揮咨詢論證、審核把關(guān)作用。鎮(zhèn)江、連云港等地進一步推動法律顧問制度向鎮(zhèn)和街道延伸，常州、南通市已實現(xiàn)法律顧問市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)四級全覆蓋。整合法律人才資源，建立健全公職律師制度，公職律師隊伍從無到有，在防范法律風險、化解矛盾糾紛等方面發(fā)揮了積極作用。

四是有效落實重大行政決策程序。認真履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估等各項程序要求，切實防范決策風險，嚴格按照規(guī)定對重大行政決策草案、涉法文書草稿進行合法性審查。對政府戰(zhàn)略合作協(xié)議和框架協(xié)議、區(qū)劃調(diào)整、房地產(chǎn)調(diào)控、公路收費、積分入學(xué)政策、用地審批權(quán)委托下放、征地區(qū)片綜合地價最低標準等政府重大涉法事項和擬上市公司歷史沿革確認等開展合法性審查。各地積極探索開展重大決策事項后評估，找準決策實施過程中遇到的問題和存在的不足，為下一階段決策事項的修改完善提供依據(jù)。

四、深化執(zhí)法體制改革，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

積極開展綜合行政執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法規(guī)范化，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，行政執(zhí)法水平不斷提升。

一是行政執(zhí)法體制改革穩(wěn)步開展。協(xié)同推進相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法體制改革，在全國率先采取部門內(nèi)、跨部門、區(qū)域內(nèi)三種方式分類推進綜合行政執(zhí)法體制改革，大幅減少市、縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，將監(jiān)管力量向基層和一線傾斜，初步形成“一套清單管權(quán)責、一個網(wǎng)格管治理、一個中心管指揮、一支隊伍管執(zhí)法”的綜合執(zhí)法體系。印發(fā)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄，批準揚州等設(shè)區(qū)市在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展相對集中行政處罰權(quán)工作。南通市以全省基層“三整合”改革試點為契機，依托大數(shù)據(jù)+人工智能技術(shù)，探索形成“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”綜合執(zhí)法新模式。印發(fā)指導(dǎo)意見，規(guī)范新冠肺炎疫情防控期間衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、野生動物保護、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，嚴厲打擊相關(guān)犯罪行為，保障社會安定有序。

二是行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)持續(xù)推進。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，聚焦執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。開展“353”行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三年行動，把好前端執(zhí)法主體和執(zhí)法人員準入、中端嚴格執(zhí)法程序、后端強化執(zhí)法監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)；抓好完善執(zhí)法制度、推行三項制度、深化體制改革、強化執(zhí)法監(jiān)督、加強信息化建設(shè)等五項重點任務(wù)。

三是行政執(zhí)法方式手段勇于創(chuàng)新。出臺《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》，全面推行以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機制。在梳理省級部門雙隨機抽查事項的基礎(chǔ)上，出臺全省隨機抽查事項清單以及全省部門聯(lián)合抽查事項清單。制定省“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施細則，進一步擴大市場監(jiān)管系統(tǒng)雙隨機抽查覆蓋面，在自貿(mào)片區(qū)和部分地區(qū)開展非現(xiàn)場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管和多類別檢查試點。協(xié)調(diào)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”一體化在線平臺建設(shè)，13個設(shè)區(qū)市和南京江北新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)完成區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，與省系統(tǒng)互聯(lián)互通，深度對接重點部門和國家系統(tǒng)，初步構(gòu)建全省一體化在線監(jiān)管平臺，為各地各部門開展信用監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管提供平臺支撐。加強對行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深度應(yīng)用，建立行政執(zhí)法風險評估機制，提升預(yù)警掌控能力。推行說理式執(zhí)法等柔性執(zhí)法方式，積極探索包容審慎監(jiān)管機制，實施輕微違法免于處罰事項的清單化管理。

四是行政執(zhí)法監(jiān)督水平不斷提升。實行日常監(jiān)督、個案監(jiān)督、專項監(jiān)督相結(jié)合，積極運用專項督查、實地抽查等多種監(jiān)督方式，進一步拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新制度機制，統(tǒng)籌多方力量，強化行政執(zhí)法監(jiān)督職能和效果。圍繞不斷優(yōu)化營商環(huán)境、持續(xù)保障和改善民生等中心工作，聚焦提高經(jīng)濟質(zhì)量、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、生態(tài)文明等重點領(lǐng)域，通過行政執(zhí)法案卷評查、實地執(zhí)法檢查、年度行政執(zhí)法全面監(jiān)督檢查等形式，組織開展“三項制度”、綜合執(zhí)法、“放管服”改革落實情況等專項督查和行政執(zhí)法檢查，及時通報評查結(jié)果，督促各部門抓好整改。加快全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法綜合監(jiān)督管理平臺建設(shè)，一期系統(tǒng)匯集行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員、省執(zhí)法證件和部頒證件等相關(guān)數(shù)據(jù)，涵蓋行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法主體和人員管理、行政執(zhí)法行為信息管理、行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析等多種功能，為“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”等系統(tǒng)提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

五是執(zhí)法人員隊伍建設(shè)日益加強。建立健全行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格審核發(fā)放行政執(zhí)法證件、行政執(zhí)法監(jiān)督證件。首次組織行政執(zhí)法人員參加線上行政執(zhí)法人員資格考試，開展行政執(zhí)法人員線上培訓(xùn)和考試試點工作。完善行政執(zhí)法人員日常考核，打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實的行政執(zhí)法隊伍。印發(fā)《關(guān)于進一步落實行政執(zhí)法責任制加快推進法治政府建設(shè)的意見》，不斷完善行政執(zhí)法責任制工作機制，健全執(zhí)法過錯糾正和責任追究程序，落實錯案責任倒查問責制，全面實行行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度。進一步完善行政執(zhí)法投訴舉報制度，強化行政執(zhí)法評議考核，建立覆蓋主要行政執(zhí)法部門的推進行政執(zhí)法責任制工作協(xié)調(diào)機制。

五、強化運行過程監(jiān)督制約，權(quán)力多元監(jiān)督體系日趨健全

一是行政權(quán)力規(guī)范化運行深入推進。印發(fā)《關(guān)于全面建立市設(shè)權(quán)力清單的通知》，組織13個設(shè)區(qū)市依據(jù)地方法規(guī)和政府規(guī)章，按照統(tǒng)一標準、程序，全面規(guī)范編制市設(shè)權(quán)力事項清單，并全部上網(wǎng)運行。省、市、縣三級所有權(quán)力清單、辦事指南均在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一管理、分層分級維護、統(tǒng)一發(fā)布。全面實施政務(wù)服務(wù)事項清單管理。推進政務(wù)服務(wù)“四級四同”，開展依申請政務(wù)服務(wù)事項實施清單及辦事指南標準化建設(shè)，從標準化建設(shè)的實施主體、范圍、主要內(nèi)容、推進方式、工作要求等方面提出要求。

二是行政監(jiān)督和審計監(jiān)督作用充分發(fā)揮。強化行政監(jiān)督和層級監(jiān)督，堅持個案糾錯與源頭糾錯并舉，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的共性問題，及時制發(fā)行政復(fù)議意見書和建議書，督促有關(guān)部門依法行政。制發(fā)全省行政應(yīng)訴情況年度報告，開展糾錯案件分析研判，推動行政機關(guān)依法履行職責，對反映突出的問題及時進行整改，全力壓降行政訴訟案件數(shù)量及敗訴率。加強審計監(jiān)督，依法開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)；在省管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計中，有效前移監(jiān)督關(guān)口，發(fā)揮糾偏功能。持續(xù)開展自然資源資產(chǎn)離任審計，推動嚴格落實自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護責任。組織對疫情防控財政專項資金、社會捐贈款物等進行審計，開展財政直達資金專項審計，推動提高資金使用績效；持續(xù)開展清欠、減稅降費、就業(yè)優(yōu)先等政策跟蹤審計；持續(xù)加大對保障性安居工程等重點民生項目資金審計力度，推動各項惠民富民政策落實到位；組織開展公立醫(yī)院綜合改革政策落實情況專項審計（調(diào)查），推動強化公立醫(yī)院公益性；開展企業(yè)職工養(yǎng)老保險情況審計，推動省級統(tǒng)籌，有效發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

三是行政權(quán)力多元監(jiān)督體系逐漸完備。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。嚴格執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作和接受詢問質(zhì)詢制度、向政協(xié)通報制度、地方政府規(guī)章報備制度，認真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案，議案建議提案答復(fù)依法向社會公開，答復(fù)率達100%。主動接受司法監(jiān)督，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》，支持人民法院依法辦案，認真落實司法建議和檢察建議，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。虛心接受社會輿論和人民群眾監(jiān)督。全省各級政府及其部門積極拓展輿論監(jiān)督渠道，通過政務(wù)平臺、政府公報、門戶網(wǎng)站等途徑主動向社會公開政府信息，通過12345政務(wù)服務(wù)熱線等多種形式，積極受理企業(yè)和群眾投訴舉報，切實保障人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，接受社會各界監(jiān)督。

四是推進政務(wù)公開的力度不斷加大。推行政務(wù)公開清單管理，編制政府信息公開目錄，主動公開政府信息。根據(jù)國務(wù)院修訂后的《政府信息公開條例》，及時修改《省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范政府信息依申請公開辦理程序的意見》。建立重大建設(shè)項目批準實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點領(lǐng)域政府信息公開制度，各級政府及其部門通過門戶網(wǎng)站向社會公開發(fā)布年度法治政府建設(shè)情況報告。依法處理政府信息公開申請，重點把好受理審查關(guān)和法制審核關(guān)，確保依法及時答復(fù)。及時公開發(fā)布疫情防控、防汛抗洪相關(guān)權(quán)威信息，穩(wěn)定民心，維護政府公信力。

六、依法有效化解矛盾糾紛，社會和諧穩(wěn)定局面日益鞏固

不斷完善矛盾糾紛源頭預(yù)防和多元化解機制，依法運用多種手段有效化解矛盾、解決問題，維護社會和諧穩(wěn)定。

一是矛盾糾紛多元化解機制漸趨成熟。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟、信訪等相互協(xié)調(diào)的矛盾糾紛化解機制，綜合運用多種手段化解矛盾糾紛，形成層次分明、協(xié)調(diào)聯(lián)動、便捷高效、線上線下相結(jié)合的一體化、一站式多元化矛盾糾紛解決體系。按照“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”要求，開展堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交三年行動，建立訴訟與非訴訟對接機制，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、優(yōu)勢互補的非訴訟糾紛化解綜合平臺，全省實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級非訴服務(wù)平臺全覆蓋，基本實現(xiàn)非訴案源網(wǎng)上全流程辦理，全省95%以上矛盾糾紛在基層得到化解。進一步加強社會公眾法制宣傳教育，實施“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制和以案釋法，深入開展法律進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進軍營、進網(wǎng)絡(luò)活動，深入基層村居和廣大群眾，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和依法行政信息，大力弘揚法治精神，培育公眾法治觀念，營造良好法治環(huán)境。

二是行政復(fù)議應(yīng)訴水平不斷提高。發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督職能和化解行政爭議主渠道作用，切實維護群眾合法權(quán)益。推進行政復(fù)議體制改革，按照“縣級以上政府只保留一個行政復(fù)議機關(guān)”要求，建立統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定的工作機制。印發(fā)《江蘇省行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開辦法》，推進行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開，充分保障社會公眾知情權(quán)。依法認真做好行政應(yīng)訴工作，印發(fā)《關(guān)于加強行政應(yīng)訴工作的意見》《江蘇省行政應(yīng)訴辦法》等文件，進一步明確行政應(yīng)訴工作責任，規(guī)范行政應(yīng)訴工作程序，積極配合人民法院實質(zhì)性化解矛盾糾紛。

三是規(guī)范行政裁決和仲裁活動。切實推進行政裁決與行政復(fù)議、行政訴訟、民商事仲裁等其他救濟方式的有機銜接和協(xié)調(diào)。梳理行政裁決事項清單，審查確定行政裁決機關(guān)，形成行政裁決事項清單，涉及市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、自然資源等10個部門。進一步規(guī)范仲裁活動，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁在解決民商事糾紛方面的優(yōu)勢。

四是大調(diào)解工作扎實有力推進。推動行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接，充分發(fā)揮優(yōu)勢作用，提升矛盾糾紛源頭治理和合力化解水平。梳理形成市級行政部門行政調(diào)解職責清單，建立行政調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，完善工作聯(lián)絡(luò)和數(shù)據(jù)報送機制，大力化解勞動保障、征地拆遷、環(huán)境保護、漁業(yè)生產(chǎn)、旅游消費等領(lǐng)域糾紛。加強基層人民調(diào)解委員會建設(shè)，鞏固優(yōu)化行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，培育包括退役軍人調(diào)解工作室在內(nèi)的個人調(diào)解工作室，壯大調(diào)解員隊伍，創(chuàng)新開展網(wǎng)上調(diào)解、視頻調(diào)解、微信調(diào)解，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解的主力作用。

五是依法處理信訪有效化解矛盾。高度重視涉及疫情信訪工作，充分發(fā)揮網(wǎng)上信訪主渠道作用，實行“受理即辦理、辦理即交辦、交辦即督辦”，從快化解涉及疫情信訪矛盾，助力企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難。深入推進合理訴求“最多訪一次”，啟動實施全省信訪系統(tǒng)“人民滿意窗口”建設(shè)質(zhì)量提升三年工程，為群眾就地表達訴求、維護合法權(quán)益提供更加便捷順暢的通道。全面推進信訪業(yè)務(wù)標準化建設(shè)，全省信訪事項辦理標準化率高于全國平均水平。開展信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信訪問題專項整治、規(guī)范越級進京訪秩序集中整治，有效化解重點復(fù)雜疑難信訪問題。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)推進機制不斷完善

一是積極履行法治政府建設(shè)第一責任人職責。始終堅持黨對推進依法行政、建設(shè)法治政府的領(lǐng)導(dǎo)，全省各級政府和政府部門主要負責人認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》要求，積極履行法治政府建設(shè)第一責任人職責，貫徹落實《綱要》和我省貫徹落實實施方案，通過召開政府常務(wù)會議、市長辦公會議、廳（局）長辦公會議等，研究部署法治政府建設(shè)各項任務(wù)，聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報，專題研究決定法治政府建設(shè)中的重大問題。聚焦法治政府建設(shè)中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，在全省組織開展法治政府建設(shè)“補短板、強弱項”專項活動，加大法治政府建設(shè)各項工作推進力度。

二是不斷提高政府工作人員法治思維。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和依法履職能力。全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考法述法工作制度，建立省管干部任前法律知識考試題庫和網(wǎng)上考試系統(tǒng)，實現(xiàn)非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化考法。建立健全行政機關(guān)工作人員長效學(xué)法機制，組織多層次法治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保每個公務(wù)人員每年學(xué)法不少于40學(xué)時，培訓(xùn)情況納入公務(wù)員管理，作為考核、獎勵、晉升重要依據(jù)，推動政府工作人員系統(tǒng)掌握法律知識，強化法治意識。廣泛開展民法典普法工作，把民法典納入國民教育體系，厚植民法典實施基礎(chǔ)。建立行政執(zhí)法人員常態(tài)化培訓(xùn)機制，定期組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)和現(xiàn)場觀摩、旁聽庭審活動，通過以案釋法、案例分析、技能競賽等形式，促進行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平提升。

三是強化考評督察，壓實法治政府主體責任。不斷完善考評督察機制，充分發(fā)揮督察考核導(dǎo)向作用，確保法治政府建設(shè)各項目標任務(wù)按時序有效推進。建立健全考核督查指標體系，將法治政府建設(shè)納入高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價重要指標。強化推進依法行政、建設(shè)法治政府主體責任，將黨政主要負責同志法治建設(shè)履職情況納入年度法治政府建設(shè)考評內(nèi)容，將政府及其部門主要負責同志推進法治建設(shè)相關(guān)情況列入年終述職重要內(nèi)容，健全完善督促檢查機制。推行法治江蘇建設(shè)工作年度監(jiān)測評價，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)測評價、民意調(diào)查和現(xiàn)場督查、查證等方式，對市、縣（市、區(qū)）開展年度監(jiān)測評價工作，不斷豐富法治政府建設(shè)評價的方法路徑和結(jié)果運用。嚴格落實法治政府建設(shè)報告制度，每年年初各市、縣（市、區(qū)）政府向上一級政府和同級黨委、人大常委會報告年度法治政府建設(shè)情況，政府組成部門向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告，并向社會公開。

四是突出典型引領(lǐng)，扎實開展進位爭先活動。組織開展省政府法制創(chuàng)新獎和省法治建設(shè)創(chuàng)新獎評選活動，總結(jié)推廣特色鮮明、成效顯著、有較強示范推廣價值的新舉措、新制度和新思路。積極推動各地各部門參與江蘇省第四屆“十大法治事件”“十大法治人物”評選，“省政府作為原告提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟”等獲評“十大法治事件”。大力宣傳推廣創(chuàng)新做法和先進典型經(jīng)驗，組織示范地區(qū)和單位編制示范清單，發(fā)布地方立法、合法性審查、行政執(zhí)法、行政復(fù)議等領(lǐng)域指導(dǎo)案例，供各地各部門參考借鑒，充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)和帶動作用。