加強(qiáng)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)治理，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)非法交易、大數(shù)據(jù)殺熟、數(shù)據(jù)濫用行為開始增多，數(shù)字經(jīng)濟(jì)衍生出越來越多的新型數(shù)據(jù)侵權(quán)案件，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)治理問題被提上了日程。數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)與傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)相比，客體、權(quán)利內(nèi)容、保護(hù)手段都存在很大差異，簡單復(fù)制傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)治理模式顯然不能滿足數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)治理的要求，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)治理屬于一個(gè)更復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方面的協(xié)同合作，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的合理利用和有效保護(hù)。數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的治理對助力我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展意義重大。

一、我市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模不大

我市陸續(xù)出臺了《全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》、《全市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)基專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，強(qiáng)調(diào)做好公共數(shù)據(jù)共享開放，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障。雖然我市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的積極作為顯示出了提升數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模的決心和潛力，但我市規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)不多，數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模尚小，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)市場培育尚在起步階段。

數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)在登記和質(zhì)押融資業(yè)務(wù)方面已邁出重要一步

2023年6月我市首張數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書由江蘇蘇省電力有限公司連云港供電分公司獲得，截至到2024年4月我市企業(yè)已獲得二十余項(xiàng)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記。江蘇鴻奧信息科技有限公司質(zhì)押其擁有的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)，開創(chuàng)了我市首家數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)融資新渠道。

數(shù)據(jù)侵權(quán)行為增加，行政執(zhí)法面臨挑戰(zhàn)

因數(shù)據(jù)侵權(quán)行為的增加，近兩年以來我市先后組織開展馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、專利、奧林匹克標(biāo)志保護(hù)行動(dòng)等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)謠言打擊整治專項(xiàng)行動(dòng)。但數(shù)據(jù)違法行為中技術(shù)豐富，途徑多變，執(zhí)法部門糾紛的解決面臨巨大的挑戰(zhàn)。

二、我市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)治理存在的問題

保護(hù)規(guī)則未細(xì)化

目前我市并未在國家和省政府法律法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行立法探索，確立受保護(hù)的數(shù)據(jù)集合的客體邊界、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的具體權(quán)利內(nèi)容、對權(quán)利如何進(jìn)行限制，也未制定適合本地的管理?xiàng)l例、細(xì)則和辦法，民眾和企業(yè)在數(shù)據(jù)的采集、使用和交易過程中難以明確自身行為的法律邊界。

缺乏長效的糾紛執(zhí)法機(jī)制

相對于一般知識產(chǎn)權(quán)來說，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為更為復(fù)雜，其侵權(quán)可能會(huì)涉及多種類型知識產(chǎn)權(quán)，因不同知識產(chǎn)權(quán)類型是由不同行政部門進(jìn)行保護(hù)，行政執(zhí)法隊(duì)伍缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對整個(gè)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，各部門各自為政，行政執(zhí)法往往成為“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，對不法行為難以形成長期威懾。

數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)社會(huì)化治理結(jié)構(gòu)尚未完善

目前，我市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)相對集中，缺少多元化和多層次的參與。與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的各方，包括企業(yè)、檢查機(jī)關(guān)、法律機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)之間的合作與資源共享還需進(jìn)一步深化；數(shù)據(jù)行業(yè)組織方面，由于經(jīng)驗(yàn)不足，制定安全行為規(guī)范和加強(qiáng)行業(yè)自律方面存在欠缺；公眾對數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識也有待提高，社會(huì)力量在數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的參與度不高。

三、我市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)治理關(guān)鍵問題幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)地方立法和條例的制訂，在我市小范圍內(nèi)探索特色保護(hù)規(guī)則

在不違反上位法的前提下，在我市小范圍內(nèi)探索特色保護(hù)規(guī)則。通過地方立法將法律對數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)規(guī)則進(jìn)一步細(xì)化，兼顧權(quán)利保護(hù)模式和行為保護(hù)模式，明確數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利歸屬、保護(hù)范圍和使用規(guī)范，制定相關(guān)條例、標(biāo)準(zhǔn)等，以保護(hù)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的形式化方式進(jìn)行保障。

推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立長效執(zhí)法機(jī)制

推進(jìn)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)社會(huì)信用體系的建設(shè)，通過建立誠信檔案和“黑名單”管理制度，對市場主體進(jìn)行信用約束。建立不同行業(yè)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)差別保護(hù)機(jī)制，聚焦我市生物醫(yī)藥、智能制造、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，深入醫(yī)藥、智能制造、石化等企業(yè)，因企施策、按需指導(dǎo)。通過長效機(jī)制集中配置數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法權(quán)，建立統(tǒng)一管理機(jī)制，提高行政執(zhí)法的效率，建立長效執(zhí)法隊(duì)伍，避免“運(yùn)動(dòng)式”的執(zhí)法行為。

引入多元化主體參與，構(gòu)建社會(huì)化治理體系

加強(qiáng)數(shù)據(jù)行業(yè)自律，指導(dǎo)行業(yè)組織制定相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、示范合同，通過行業(yè)規(guī)范指引企業(yè)數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、交易行為，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的安全保護(hù)；加強(qiáng)與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的企業(yè)、檢查機(jī)關(guān)、法律機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)的合作與共享，引導(dǎo)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)市場交易行為朝著有序的方向發(fā)展；加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，組建志愿者庫、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)者專家?guī)?，發(fā)揮志愿者、學(xué)者專家在數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的積極作用，鼓勵(lì)社會(huì)更多力量參與到數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)隊(duì)伍中來。

（作者：吳海莉 連云港師范高等?？茖W(xué)校副教授）